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引言1

第一章 央地财权、事权匹配宪法保障机制的理论解构3

第一节 央地财权、事权匹配宪法保障问题的出现3

一 央地“财”“事”两权为什么要匹配？4

二 央地财权、事权匹配在我国为什么需要宪法来保障？6

三 部分国家财权、事权匹配宪法保障机制的列示9

四 新中国成立前央地关系财权、事权匹配宪法保障的历史分析14

第二节 财权、事权在各学科中的内涵界定20

一 财政学视角下的财权与事权21

二 公共行政学视角下的财权与事权24

三 法学视角下的财权与事权26

第三节 财权、事权在法学视野内的关系架构28

一 “财力”概念的式微与“事权”概念的单设28

二 国外财权、事权匹配争议解决的宪法趋势31

三 现行宪法对央地财权、事权匹配的机制缺位34

四 总结35

第二章 国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析37

第一节 国外财权、事权匹配宪法保障机制的样板分析38

一 亚洲区39

二 欧洲区49

三 美洲区53

四 大洋洲区55

五 非洲区58

第二节 央地财权、事权匹配宪法保障机制的意义分析63

一 对单一制国家央地权力配置关系法治化的整体促进63

二 对我国民主集中制框架下积极性理论的推进66

三 对全面推进依法治国目标实现的催化69

第三章 我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析73

第一节 新中国成立以来我国央地财权与事权关系演变的趋势分析73

一 新中国成立初期至改革开放之前的央地财权、事权关系74

二 改革开放以来的央地财权、事权关系76

第二节 现行央地财权、事权匹配宪法保障的形式和作用分析83

一 从宪法表现形式的角度83

二 从实际作用力的角度88

第三节 央地财权、事权匹配宪法保障的具体领域分析92

一 税权与事权匹配的宪法保障问题93

二 举债权与事权匹配的宪法保障领域97

三 财政转移支付权与事权匹配的宪法保障问题101

第四章 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定与原则构建105

第一节 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定105

一 税收权领域105

二 财政权领域115

第二节 央地财权、事权宪法保障的原则构建120

一 秩序价值下的法定原则121

二 秩序和公平价值下的公开原则126

第五章 我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革130

第一节 从宪法表现形式和实际作用方面入手的补强举措130

一 从宪法典方面：财政立宪主义的落实131

二 从宪法相关法和其他部门法的角度：强化通过法律实施宪法的机制140

三 从宪法解释和法律解释层面：强化两者的联动机制，并行发展143

四 从宪法惯例层面：实现财权、事权领域的宪法惯例的创生145

第二节 我国央地财权、事权匹配宪法保障在具体领域的制度补强145

一 财权领域宪法保障制度补强146

二 事权领域宪法保障制度补强153

第三节 我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的配套改革165

一 事权相关领域165

二 财权相关领域169

三 结语175

附录176

附录一 中华人民共和国预算法176

附录二 国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见199

附录三 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见209

附录四 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见216

附录五 国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告226

附录六 财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知233

附录七 财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知237

附录八 财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见250

附录九 广东省人民政府关于改革和完善省对下财政转移支付制度的实施意见255

附录十 上海市人民政府关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行）265

参考文献273

后记285