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第一章 绪论1

第一节 问题的提出1

第二节 研究目的及意义3

一、研究目的3

二、研究意义3

第三节 应急预算的文献基础及简要评析4

一、国内文献简述4

二、国外文献简述9

三、文献评析及本书研究范围13

第四节 研究思路及方法16

一、研究思路16

二、研究方法18

第五节 本书的研究特色、难点及不足19

一、研究特色19

二、研究难点20

三、不足之处20

第二章 公共预算与应急管理：关联及融合23

第一节 关于公共预算23

一、公共预算及其重要特征23

二、公共预算辨析24

三、公共预算的基本维度26

第二节 关于应急管理27

一、应急管理的含义27

二、应急管理辨析28

第三节 公共预算与应急管理的关联性分析30

一、公共预算是应急管理的操作平台30

二、应急管理是公共预算的功能属性32

三、联结应急管理和公共预算34

第四节 应急管理与公共预算之间需实现“无缝对接”36

一、两者“无缝对接”的必要性36

二、两者“无缝对接”的要求37

三、我国的情况及对接建议38

第三章 应急预算基础框架：概念和制度41

第一节 定义及比较分析41

一、应急预算的概念41

二、应急预算与常规预算的比较42

三、与应急预算密切关联的重要概念48

第二节 设计应急预算管理的制度框架49

一、“三位一体”的应急预算体制49

二、功能层面的应急预算52

三、账户层面的应急预算55

四、程序层面的应急预算56

第四章 应急预算管理的国际实践：经验与启示57

第一节 美国的实践58

一、美国紧急事件拨款适用的事件类别58

二、应对紧急事件的拨款途径及各自特点60

三、BEA对紧急事件补充拨款的影响64

四、补充拨款：美国式特别预算模式66

第二节 日本救灾的预算制度69

一、应急资金准备与管理69

二、日本的防灾支出情况70

三、日本的补正预算及特别预算72

第三节 澳大利亚救灾中的公共预算77

一、澳大利亚的灾害预算准备和预估77

二、各级政府在应急管理过程中的预算分担77

第四节 中国台湾地区适于应急的预算制度79

一、应急管理融资来源79

二、政府间应急资金分担与管理79

三、特别预算制度的实施特点80

第五节 “9·11”袭击事件补充拨款简述81

第六节 国际实践评析和启示84

一、实践评析84

二、经验借鉴85

第五章 中国通向应急预算之路：现有制度及改革思路87

第一节 我国近年来推动的预算管理改革87

一、公共预算改革的背景87

二、近年来我国预算改革的重点及内容88

三、改革的主要成果和意义89

第二节 我国应急预算的制度安排90

一、常规预备金制度90

二、应急管理部门专项预算拨款93

三、突发事件临时拨款97

第三节 启动应急预算改革及其思路99

一、现有公共预算改革的不足之处99

二、我国尚未形成真正的应急预算管理体制101

三、我国应急预算改革的总体思路103

第六章 强化我国公共预算应急功能：现状及措施107

第一节 预算应急功能的理论分析107

一、应急管理的经济价值衡量107

二、公共预算施展应急功能的理论分析109

第二节 我国公共预算在应急管理过程中的功能分析118

一、预算应急功能的实现情况118

二、现有预算制度无法满足应急管理的要求123

第三节 增强预算应急管理功能的改革措施129

一、强化预算预备金制度129

二、健全我国预算“调适”机制132

第七章 构建我国应急预算账户：路径及管理137

第一节 设置专门预算账户的理论阐述137

一、共用资源池理论138

二、预算资源“隔离墙”理论139

三、外部性问题140

第二节 设置应急预算账户的路径选择141

一、三类可选的过渡账户141

二、策略：以预算稳定调节基金为起点143

三、我国应急预算账户设立与复式预算改革146

第三节 我国应急预算账户的财源建设150

一、我国应急预算投入分析150

二、我国应急财源建设158

第四节 应急预算账户按“规划”列支160

一、应急支出的当前安排形式160

二、应急预算按“规划”列支的优势161

三、按规划的“轻重缓急”排序列支165

第五节 应急预算账户设置：两个案例167

一、直接贷款和担保贷款成本预算的账户介绍167

二、突发事件损失预算账户168

第八章 规范我国应急预算程序：基础和重点171

第一节 设立应急预算基本程序171

一、公共预算管理的标准程序171

二、应急预算管理的程序分析173

三、应急预算程序分类：嵌入式和分立式177

第二节 应急预算程序的四个阶段178

一、准备和编制阶段179

二、审查和批准阶段181

三、执行和控制阶段182

四、评估、审计和报告阶段184

第三节 预算编制：应急预算程序的核心185

一、预算编制与预算程序的链接机制185

二、应急预算编制实质就是成本削减的过程185

第四节 编制应急预算的要点及障碍分析189

一、编制损失预算的关键因素189

二、编制应急预算的制约因素190

第五节 我国规范应急预算管理的重要着力点192

一、优先考虑“嵌入式”融合模式192

二、选择趋势线法预测突发事件损失194

三、执行阶段实现应急预算资金直达196

四、完善预算执行阶段的“适调”机制197

第九章 应急预算与保险制度：比较及协作199

第一节 应急管理的运用：预算和保险199

一、针对突发事件损失的常规应对方法199

二、针对突发事件的保险工具200

三、现金制保险与编制应急预算的对比203

四、现金制保险为何依然存在205

第二节 促使保险制度与应急预算协同发展206

一、应急管理中的预算制度依旧占据主导206

二、加强保险在应急预算管理中的地位207

第三节 依托保险制度推动应急预算管理的实践208

一、部分OECD国家推动保险应急管理的情况209

二、一个应急管理的案例——以保险为基础210

第四节 协助应急预算的“第三只手”212

一、“第三只手”与生俱来且不可或缺212

二、“第三只手”与应急预算的契合度分析213

参考文献215

索引227

后记231

专家推荐表233